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三公游戏办公室关于印发《筠连县加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》的通知

信息来源: | 发布机构:三公游戏办公室 | 发布日期:2019-05-20
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一图带你读懂筠连县加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

筠府办发〔2019〕45号


各乡(镇)人民政府,县级有关部门:

经县政府领导同意,现将《筠连县加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》印发予你们,请认真贯彻落实。

三公游戏办公室

2019年5月19日

筠连县加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(川办发〔2017〕99号)、《宜宾市人民政府办公室关于印发<宜宾市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案>的通知》(宜府办函﹝2018﹞59号)精神,大力提升我县畜禽养殖废弃物资源化利用水平,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场运作、社会参与的方式,坚持就地消纳、能量循环、综合利用的原则和源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,加强科技支撑,扎实有序推进畜禽粪污无害化处理和资源化工作,加快构建种养结合、农牧循环可持续发展新格局,促进现代生态循环农业发展。 

二、主要目标

到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养结合循环发展的工作机制。全县争创国家或省级畜牧业绿色发展示范县,建成种养循环示范基地3个,创建部、省、市级标准化示范场 7个,完成规模养殖场种养循环提升工程90个,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%,畜禽粪污基本实现资源化利用。

三、重点工作

(一)全覆盖开展畜禽养殖污染治理“回头看”。对全县禁养区内已关闭搬迁的畜禽规模养殖场(户)、“河长制”涉及治理的规模养殖场(小区、户)开展全面巡查和“回头看”,落实后续监管、整改措施和责任人,建立工作台账,形成常态化监管机制,坚决防止已关闭畜禽规模养殖场(户)在原址恢复养殖,确保“河长制”涉及需治理规模养殖场(小区、户)有序推进和按期完成,切实巩固畜禽养殖污染治理成效。(县农业农村局牵头负责)

(二)加快建立畜禽养殖污染防治机制。严格落实畜禽规模养殖环评制度,畜禽规模养殖相关规划及新建或改扩建的畜禽规模养殖场应依法依规开展环境影响评价,设有固定排污口的畜禽规模养殖场应依法申请排污许可证,对未依法进行环境影响评价或存在环境违法问题的畜禽规模养殖场,生态环境部门应予以处罚。强化畜禽养殖污染监管,建立畜禽养殖信息化管理制度、规模养殖场废弃物减排核算制度和畜禽规模养殖场直联直报信息系统,对畜禽养殖产生的废弃物种类、数量、综合利用、无害化处理以及向环境直接排放的情况实行定期登记备案。(筠连生态环境局、县农业农村局牵头负责,县财政局参与)

(三)大力推进种养循环发展。科学编制种养循环发展规划,推行以种定养、种养结合、就地消纳、循环利用,引导和支持畜禽养殖场(户)与种植基地有机结合,通过种养业生态循环,促进畜禽养殖废弃物资源化利用。生猪养殖抓好大型规模化种猪场、养殖场的配套粪污处理设施建设、粪污高效处理、有机肥高效利用,推广生猪代养家庭农场种养循环生产模式;肉牛养殖按照适度规模、种养结合、生态循环要求,实现粪污就近消纳利用。到2020年,全县建成种养循环示范基地3个、完成规模养殖场种养循环提升工程90个。探索规模化、专业化、社会化畜禽粪污资源化利用运营机制,建立健全畜禽粪污收集、转化、利用体系,形成畜禽粪污资源化利用路线图,初步建立畜禽粪污“从哪里来,到哪里去”的追溯机制。(县农业农村局、筠连生态环境局牵头负责,县发展和改革局、县财政局参与)

(四)着力提高养殖废弃物资源化利用水平。科学规划、合理布局各类沼气工程,推进畜禽养殖沼气工程建设,不断提高养殖场沼气工程配套率,推进畜禽粪污沼气转化利用。大力实施化肥“零增长”和有机肥替代行动,深入推进固体粪便肥料化利用,推广异位发酵、工厂化堆肥处理和商品化有机肥生产技术,配套建设有机肥加工厂和堆肥场。支持发展以畜禽粪便为原料的商品有机肥生产,提高畜禽粪污深度加工和利用水平。加强畜禽干粪加工、有机肥生产管理,从源头保证商品有机肥质量。加强商品有机肥生产证后监管,进一步规范有机肥生产和经营行为。(县农业农村局、县经信科技局牵头负责,县财政局、县发展和改革局、县市场监督管理局参与)

(五)认真落实属地管理责任。各乡(镇)政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,依法明确部门职责,细化任务分工,加强协作配合,健全工作机制,全面开展畜禽粪污资源化利用工作,建立完善畜禽养殖废弃物资源化利用制度,确保各项任务落实到位。要强化规模养殖场主体责任,督促养殖场切实履行环境保护责任,按要求建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理。新建或改扩建畜禽规模养殖场,必须配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备废弃物收集、贮存、处理、利用设施,已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可不自行建设综合利用和无害化处理设施。(县农业农村局、筠连生态环境局牵头负责)

四、保障措施

(一)强化组织领导。各乡(镇)、各有关部门要按照职责分工,加大养殖废弃物污染治理工作力度,抓紧制定和完善具体措施。县农业农村局要会同有关部门对本方案实施情况进行定期督查和跟踪评估,并向县政府报告。(县农业农村局牵头负责)

(二)强化政策支持。积极争取国家和省扶持政策,通过争取畜牧业绿色发展示范县创建、畜禽养殖废弃物治理整县推进试点、种养循环示范基地建设等项目,推进全县畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作。县财政利用中央财政农机购置补贴资金,对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。落实《财政部国家税务总局关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》(财税〔2015〕78号)规定的沼气发电享受增值税即征即退100%等优惠政策。支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。鼓励创新粪污资源化利用设施建设和运营模式,采取政府和社会资本合作(PPP)模式,形成畜禽粪污资源化利用产业链。(县财政局、县发展和改革局、县农业农村局、筠连生态环境局、县税务局等负责)

(三)强化要素保障。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策,对规模养殖场内为获得各种畜禽产品而从事的动物饲养活动用电执行农业生产电价。落实《中华人民共和国可再生能源法》《四川省可再生能源发电全额保障性收购管理实施细则》(川监能市场〔2017〕101号),电力公司应对生物质发电实行全额保障性收购。降低单机发电功率门槛,沼气发电项目实行属地备案管理。将符合要求的规模化养殖设施、规模养殖场粪污资源化和有机肥生产积造设施纳入设施农用地管理,将以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,积极保障合理用地要求。(县财政局、县发展和改革局、县自然资源和规划局、县农业农村局、筠连生态环境局、县住建城镇局、四川能投筠连电力有限公司负责)

(四)强化绩效考核。以畜禽养殖废弃物资源化利用率、畜禽粪污还地还田利用率、畜禽养殖种养循环覆盖率、畜禽粪污沼气建设配套率、有机肥替代使用率、规模养殖场粪污处理设施配套率等指标为考核重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入绩效评价考核体系。县农业农村局、筠连生态环境局要根据农业厅、环境保护厅联合制定的考核办法制定筠连县具体考核办法,对各乡(镇)人民政府开展考核。各乡(镇)人民政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核,定期通报工作进展,层层传导压力。强化考核结果应用,把履行环境保护、安全生产职责情况作为重要参考,纳入干部工作调研、领导班子综合研判、干部考察的重要内容。(县农业农村局、筠连生态环境局牵头负责,县委组织部参与)

附件:1.筠连县畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单  

          2.筠连县2018—2020年畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务分解表


附件1

筠连县畜禽养殖废弃物资源化利用工作任务清单

 

主要目标:到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养结合循环发展的工作机制。争创国家或省级畜牧业绿色发展示范县、国家级畜禽粪污资源化利用整县推进县,建成种养循环示范基地3个,创建部省市级标准化示范场7个、完成规模养殖场种养循环提升工程90个,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%,畜禽粪污基本实现资源化利用

序号

主要任务

牵头部门

参与部门

责任单位

完成年限

1

制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案和具体措施,细化分年度重点任务和工作清单

县人民政府



2018年4月底

2

基本摸清本区域内的养殖废弃物资源量和利用现状,调整优化产业布局,编制种养循环发展规划,完善畜牧业发展规划   

县农业农村局

筠连生态环境局

各乡(镇)人民政府

2018年4月底

3

对全县禁养区内已关闭搬迁的畜禽规模养殖场(户)、“河长制”涉及治理的规模养殖场(小区、户)开展全面巡查和“回头看”,落实后续监管、整改措施和责任人,建立工作台账,形成常态化监管机制,坚决防止已关闭畜禽养殖场(户)在原址恢复养殖,确保“河长制”涉及需治理规模养殖场(小区、户)有序推进和按期完成,切实巩固畜禽养殖污染治理成效

县农业农村局


2018—2019年

4

畜禽规模养殖相关规划及建设项目应依法依规开展环境影响评价。畜禽养殖项目应严格按照《建设项目环境影响分类管理目录》分类开展项目环评工作。设有固定排污口的畜禽规模养殖场应依法申请排污许可证。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,县生态环境部门予以处罚

筠连生态环境局

县农业农村局


2018—2020年

5

严格落实畜禽规模养殖环评制度,畜禽规模养殖相关规划及新建或改扩建的畜禽规模养殖场应依法依规开展环境影响评价,设有固定排污口的畜禽规模养殖场应依法申请排污许可证,对未依法进行环境影响评价或存在环境违法问题的畜禽规模养殖场,生态环境部门应予以处罚。强化畜禽养殖污染监管,建立畜禽养殖信息化管理制度、规模养殖场废弃物减排核算制度和畜禽规模养殖场直联直报信息系统,对畜禽养殖产生的废弃物种类、数量、综合利用、无害化处理以及向环境直接排放的情况实行定期登记备案

筠连生态环境局

县农业农村局

县财政局

各乡(镇)人民政府

2018—2020年

6

科学编制种养循环发展规划,推行以种定养、种养结合、就地消纳、循环利用,引导和支持畜禽养殖场(户)与种植基地有机结合,通过种养业生态循环,促进畜禽养殖废弃物资源化利用。围绕重点产业,生猪养殖抓好大型规模化种猪场、养殖场的配套粪污处理设施建设、粪污高效处理、有机肥高效利用,推广生猪代养家庭农场种养循环生产模式。肉牛养殖按照适度规模、种养结合、生态循环要求,实现粪污就近消纳利用。到2020年,全县建成种养循环示范基地3个、完成规模养殖场种养循环提升工程90个。畜禽粪污资源化利用重点县要探索规模化、专业化、社会化运营机制,建立健全畜禽粪污收集、转化、利用体系,形成畜禽粪污资源化利用路线图,初步建立畜禽粪污“从哪里来,到哪里去”的追溯机制

县农业农村局

筠连生态环境局

 

县发展和改革局

县财政局

2018—2020年

7

科学规划、合理布局各类沼气工程,推进畜禽养殖沼气工程建设,不断提高养殖场沼气工程配套率,推进畜禽粪污沼气转化利用。大力实施化肥“零增长”和有机肥替代行动,深入推进固体粪便肥料化利用,推广异位发酵、工厂化堆肥处理和商品化有机肥生产技术,配套建设有机肥加工厂和堆肥场。支持发展以畜禽粪便为原料的商品有机肥生产,提高畜禽粪污深度加工和利用水平。加强畜禽干粪加工、有机肥生产管理,从源头保证商品有机肥质量。加强商品有机肥生产证后监管,进一步规范有机肥生产和经营行为

县农业农村局

县经信科技局

县财政局

县发展和改革局

县市场监督管理局

各乡(镇)人民政府

2018—2020年

8

各乡(镇)政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,依法明确部门职责,细化任务分工,加强协作配合,健全工作机制,全面开展畜禽粪污资源化利用工作,建立完善畜禽养殖废弃物资源化利用制度,确保各项任务落实到位。要强化规模养殖场主体责任,督促养殖场切实履行环境保护责任,按要求建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理。新建或改扩建畜禽规模养殖场,必须配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备废弃物收集、贮存、处理、利用设施,已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可不自行建设综合利用和无害化处理设施。

县农业农村局

筠连生态环境局


2018—2020年

9

各乡(镇)、各有关部门要按照职责分工,加大养殖废弃物污染治理工作力度,抓紧制定和完善具体措施。县农业农村局要会同有关部门对本方案实施情况进行定期督查和跟踪评估,并向县政府报告

县农业农村局

 


各乡(镇)人民政府

2018—2020年

10

积极争取国家和省扶持政策,通过实施畜牧业绿色发展示范县创建、畜禽养殖废弃物治理整县推进试点、种养循环示范基地建设等项目,推进全县畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作。利用中央财政农机购置补贴资金,对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。落实《财政部国家税务总局关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》(财税〔2015〕78号)规定沼气发电享受增值税即征即退100%等优惠政策。支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。鼓励创新粪污资源化利用设施建设和运营模式,采取政府和社会资本合作(PPP)模式,形成畜禽粪污资源化利用产业链

县财政局

县发展和改革局

县农业农村局

筠连生态环境局

县国税局


2018—2020年

11

落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策,对规模养殖场内为获得各种畜禽产品而从事的动物饲养活动用电执行农业生产电价。落实《可再生能源法》《四川省可再生能源发电全额保障性收购管理实施细则》(川监能市场﹝2017﹞101号),电网公司应对生物质发电实行全额保障性收购。降低单机发电功率门槛,沼气发电项目实行属地备案管理。将符合要求的规模化养殖设施、规模养殖场粪污资源化和有机肥生产积造设施纳入设施农用地管理,将以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,积极保障合理用地要求


县财政局

县发展和改革局

县自然资源和规划局

县农业农村局

筠连生态环境局

县住建城管局

四川能投筠连电力有限公司

2018—2020年

12

以畜禽养殖废弃物资源化利用率、畜禽粪污还地还田利用率、畜禽养殖种养循环覆盖率、畜禽粪污沼气建设配套率、有机肥替代使用率、规模养殖场粪污处理设施配套率等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入镇乡人民政府绩效评价考核体系。根据农业厅、环境保护厅联合制定的考核办法,县农业农村局、筠连生态环境局要联合制定全县具体考核办法,对各镇(乡)人民政府开展考核。各镇(乡)人民政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核,定期通报工作进展,层层传导压力。强化考核结果应用,把履行环境保护、安全生产职责情况作为重要参考,纳入干部工作调研、领导班子综合研判、干部考察的重要内容

县农业农村局

筠连生态环境局

县委组织部

各乡(镇)人民政府

2018—2020年


附件2

2018—2020年畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务分解表 

筠连县

 

标准化级示范场创建(个)

种养循环示范基地(个)

规模养殖场种养循环

提升工程(个)

畜禽粪污综合利用率(%)

规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率(%)

2018年

2019年

2020年

2018年

2019年

2020年

2018年

2019年

2020年

2018年

2019年

2020年

2018年

2019年

2020年

筠连县

3

2

2

1

1

1

30

30

30

70

73

75

90

95

100

筠连镇

1

1

--

1

--

--

3

3

3

70

73

75

90

95

100

腾达镇

--

--

--

--

1

--

2

2

2

70

73

75

90

95

100

巡司镇

1

--

--

--

--

--

2

2

2

70

73

75

90

95

100

沐爱镇

--

--

1

--

--

--

3

3

3

70

73

75

90

95

100

双腾镇

--

--

--

--

--

--

2

2

2

70

73

75

90

95

100

维新镇

1

1

--

--

--

--

3

2

2

70

73

75

90

95

100

镇舟镇

--

--

1

--

--

--

2

3

3

70

73

75

90

95

100

大雪山镇

--

--

--

--

--

--

2

2

2

70

73

75

90

95

100

蒿坝镇

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--

--

--

--

--

1

1

1

70

73

75

90

95

100

塘坝乡

--

--

--

--

--

--

--

--

--

70

73

75

90

95

100

龙镇乡

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--

--

--

--

--

1

1

1

70

73

75

90

95

100

孔雀乡

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--

--

--

--

1

1

1

70

73

75

90

95

100

团林乡

--

--

--

--

--

--

1

1

1

70

73

75

90

95

100

武德乡

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--

--

2

2

2

70

73

75

90

95

100

乐义乡

--

--

--

--

--

--

2

2

2

70

73

75

90

95

100

高坎乡

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--

--

--

--

--

1

1

1

70

73

75

90

95

100

联合乡

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--

--

--

--

1

1

1

1

70

73

75

90

95

100

高坪乡

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--

--

--

--

--

1

1

1

70

73

75

90

95

100

附件: