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三公游戏办公室关于印发《筠连县易地扶贫搬迁项目资金使用管理办法》的通知

信息来源: | 发布机构:三公游戏办公室 | 发布日期:2019-06-25
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解读《筠连县易地扶贫搬迁项目资金使用管理办法》

筠府办发〔2019〕58号


各乡(镇)人民政府、县级各部门(单位):

为进一步提高我县易地扶贫搬迁项目资金使用效率,确保项目资金安全和易地扶贫搬迁工作有序推进,经县政府研究,现将修订后的《筠连县易地扶贫搬迁项目资金使用管理办法》印发你们,请遵照执行。


三公游戏办公室

2019年6月24日


筠连县易地扶贫搬迁项目资金使用管理办法

一、总则

根据《四川省易地扶贫搬迁项目资金使用规范》(川发改赈〔2016〕415号)、四川省发展和改革委员会等五部门《关于修订〈四川省易地扶贫搬迁项目资金使用规范〉的通知》(川发改赈〔2017〕570号)、《四川省发展和改革委员会、四川省扶贫开发局关于进一步细化明确易地扶贫搬迁有关政策的通知》(川发改赈〔2018〕409号)、《四川省财政厅关于印发四川省地方政府债券资金管理暂行办法的通知》(川财金(2016)102号)等文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

筠连县巡司工业园投资开发有限责任公司(以下简称“县平台公司”)为县政府确定的易地扶贫搬迁县级投融资主体。负责筠连县易地扶贫搬迁项目资金承接管理、划拨、报账核算等工作。实施易地扶贫搬迁坚持政府主导,充分尊重群众意愿,与幸福美丽新村建设、新型城镇化、新型工业化、农业现代化相结合;与稳增长、去库存相结合,形成有效投资需求,创造就业机会,扩大居民消费,增添经济新增长新动能,努力做到搬迁对象尽快脱贫,从根本上解决长远生计和发展问题,确保“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。

易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、石漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件、生态环境脆弱、限制或禁止开发地区,难以享受基本公共服务的农村建档立卡贫困人口,优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的农村建档立卡贫困人口。

二、资金组成及使用范围

(一)资金组成及管理

易地扶贫搬迁资金主要由中央预算内投资、省级地方政府债务资金、专项建设基金、长期贷款、债券资金组成。

资金严格实行报账制,坚持物理隔离、封闭运行,实行专账核算、专款专用。

(二)资金使用范围

中央预算内投资主要用于易地扶贫搬迁对象安置住房建设补助;省级地方政府债务资金、专项建设基金、长期贷款主要用于农村建档立卡贫困群众易地搬迁户住房建设、配套基础设施及公共服务建设等。包括住房及必要的附属基础设施、水利设施、电力设施、项目区道路硬化以及卫生室、文化室等公共基础设施,不得用于机械设备、运输工具购置和生产、加工、流通等经营性项目建设以及土地、房屋的征用补偿费和项目设计、地勘、拆旧复垦、生态修复等费用。

专项建设基金和长期贷款由“县平台公司”代县政府向省国农公司还本付息,地方政府债务资金本息由省级财政解决。

  1. 项目资金补助标准

易地扶贫搬迁户住房建设成本按照人均2.05万元补助,住房建设功能完善等按户均1万元给予补助,对纳入搬迁对象的贫困户家庭,每户最高补助不超过11.25万元。

四、资金使用管理流程

(一)资金的使用管理流程

易地扶贫搬迁资金划拨流程



由乡(镇)或施工方提供划款资料



平台公司根据划款资料兑付资金到农户或施工方



由乡(镇)或施工方提供报账资料

注:如遇特殊情况,由县易地扶贫搬迁领导小组审定或县政府会议纪要明确。2016年至2017年基础设施及公共服务设施项目建设划款参照县人民政府办公室2018年第51期、第52期会议纪要执行。

(二)资金拨付程序及拨付资料

1.资金拨付。

(1)搬迁户住房建设补助资金。

易地扶贫搬迁住房建设补助资金由“县平台公司”划拨到搬迁户或施工方,资金拨付按照县易地扶贫搬迁工作领导小组核定的应拨总额,最大限度地优化资金使用,做到便民利民。分项目初期预拨、项目主体工程完工、项目竣工验收结算三个阶段,按30%、40%、30%比例拨付,各乡(镇)根据工程进度,参照县上拨付比例分阶段提出资金划拨申请(其中留30%的资金待搬迁户新房功能完善后划拨),“县平台公司”根据筠连县易地扶贫搬迁资金拨款审批表(附件3)及资金兑付明细审批表(附件11)将资金兑付到搬迁户或施工方本人银行卡上。

(2)配套基础设施、公共服务设施资金。

项目资金按合同约定进度拨付工程款,工程竣工经验收合格,按照审计确认金额扣除合同约定的工程质量保证金后,拨付剩余工程款。项目交付使用,在质保期到期无质量问题,并出具质保金支付手续,方可拨付工程质量保证金(无息)。

2.资金拨付所需资料。

(1)住房建设补助项目。

年度任务计划花名册(以县政府审批的花名册为准);易地搬迁补助资金统计表(附件1);易地扶贫搬迁资金拨款审批表(附件3);乡(镇)验收表(附件5);行政事业单位资金往来结算票据。

(2)配套基础设施及公共服务设施建设项目。

适用于招投标方式承建项目。

第一次划拨款需提供资料:项目立项批复文件复印件(加盖县发展改革局鲜章、骑缝章并注明与原件一致);中标/中选通知书(加盖乡镇政府鲜章注明原件存于何处);承建方资质(加盖公司鲜章注明与原件一致,包括但不限于《营业执照正副本》《开户许可证》、法人身份证复印件);筠连县易地扶贫搬迁项目资金审批表(附件2);项目实施合同原件;承建方划款提供正式税票。

划拨进度款需提供资料:筠连县易地扶贫搬迁工程项目资金审批表(附件2);税票。

划拨尾款需提供资料:配套基础设施及公共服务设施建设项目验收表(按行业标准提供);筠连县易地扶贫搬迁工程项目资金审批表(附件2);报账汇审表(附件6);税票。

适用于一事一议(民办公助)等方式建设项目

参照“筠发改赈〔2018〕35号”文件执行,资金划拨按照30%启动款,40%进度款,30%尾款的顺序划拨。一事一议(民办公助)比选承包项目、自建实施项目的资金拨付需提供以下资料。

第一次划款30%启动资金需提供资料:易地扶贫搬迁资金拨款审批表(详见附件3);民办公助决议(附件7)、施工合同和中选通知书(比选承包提供)或项目投资概算(自建项目提供)。

划拨40%进度款需提供资料:易地扶贫搬迁资金拨款审批表(详见附件3);项目进度检查验收表(附件8)

划尾款提供以下资料:比选承包项目提供易地扶贫搬迁资金拨款审批表(详见附件3)、报账汇审表(附件4)、项目建设资金相关兑付资料及正式票据、乡(镇)项目验收意见表(附件10,建前、建中、建后照片选同一参照物;注明自建);自建实施项目提供易地扶贫搬迁资金拨款审批表(附件3)、报账汇审表(附件4)、乡(镇)项目验收意见表(附件10,建前、建中、建后照片选同一参照物)、项目建设资金相关兑付资料及票据(包括物资及材料购买正式发票、工程机械设备租赁合同及支付票据(附件9,模板仅供参考,以实际合同为准、技工工资支付转账凭证)。

(三)报账程序及报账所需资料。

1.报账程序。

易地扶贫搬迁项目资金实行县级报账制管理制度,是指项目建设施工方根据项目施工合同、项目验收报告、发票等报账凭证,由项目实施乡(镇)审核签章后按规定程序报批后,据此在县平台公司分年度报账。

项目实施乡(镇)要对所提供报账资料的完整性、真实性、合法性、有效性负责。负责落实专人,建立专帐或辅助帐进行会计核算。并确保会计资料与“县平台公司”报账的资料一致。

项目报账时需填制“筠连县易地扶贫搬迁项目报账汇审表”(附件4或附件6),将报账相关资料送县发展改革局、县扶贫开发局等对项目的准确性、完整性、合法性进行审核签字,完成后将报账资料交在“县平台公司”报账。

2.报账所需资料。

(1)住房建设补助项目。

省下达年度任务计划花名册、报账汇审表(附件4)、搬迁户户主及享受人的户口本或身份证复印件;搬迁户申请搬迁资金审批表等。若是购房搬迁户还需提供县房管局审核的房屋备案表;购房合同原件(二手房需提供过户后的房屋产权证);付款依据原件;纳税票据等;乡(镇)验收表、县级验收意见;资金兑现花名册;银行转农户一卡(折)通的回执(如是复印件,提供单位需加盖公章),如兑现不成功,应提供直至成功兑现的银行回执。

(2)基础设施和公共服务设建设项目。

①以项目承包方式(含招标、比选、一事一议承包)推进的易地扶贫搬迁项目,报账时提供项目实施合同、配套基础设施及公共服务设施建设县级验收意见表、相关税务发票。

②以一事一议、自建方式推进的易地扶贫搬迁项目,可按照“先建后补、以奖代补”原则,报账时提供项目县级验收报告,项目主管部门审核意见,物资及材料购买票据(正式发票),工程机械设备租赁合同及支付票据(附件9,模板仅供参考,以实际合同为准),技工工资支付花名册(附转账记录)正式票据等报账凭证,平台公司据此报账,其他附件资料由项目实施主体留存归档备查。

四、资金监管

(一)按照权责对等原则,“谁申请、谁审核、谁使用、谁负主体责任”的原则,明确资金使用责任,按照分别监管原则,明确资金监管责任:

1.县发展改革局(县以工代赈办)、县脱贫办负责具体组织编制全县易地扶贫搬迁资金使用方案,按本办法的规定审核易地扶贫搬迁项目报账资料;负责易地扶贫搬迁资金全程运行监管;

2.“县平台公司”负责易地扶贫搬迁资金的归集、专户管理,加强易地扶贫搬迁资金监管,易地扶贫搬迁资金信息填报工作。重点强化在资金拨付手续齐备、有效的条件下,拨付资金的及时性、资金拨付程序的规范性;会同县发展改革局(县以工代赈办)加强易地搬迁资金使用、会计核算和报账程序的规范管理;

3.县财政局负责公共预算安排资金、地方政府债券资金以及贷款贴息资金的监管;

4.县发展改革局负责中央安排的基本建设投资、专项建设基金的监管;

5.金融机构负责贷款资金、专项建设基金的监管;

6.县审计局加强易地扶贫搬迁项目资金使用情况的审计监督,确保资金安全,有效使用;

7.各项目建设乡(镇)人民政府是易地扶贫搬迁资金管理的责任主体,负责组织易地扶贫搬迁项目实施,落实资金、项目管理责任,组织汇总上报项目实施方案、资金使用计划、审核报账凭证、监管资金使用;定期填报资金的使用方向和拨付进度等相关数据;要防止项目资金滞留,确保资金使用有效合规。

8.项目建设单位(实施单位)为易地扶贫搬迁项目建设所在村,负责具体组织项目实施,依法依规使用资金,对项目实施方案和数据的真实性、资金使用合规性、报账资料完整性和最终结果负责。同时做好竣工项目档案资料归档、移交和项目后期管护工作。

(二)自觉接受社会和群众监督,切实维护群众的知情权、参与权、决策权。易地扶贫搬迁项目、资金、工程预算决算、补助对象、补助标准、搬迁地点、建设情况等重要内容要在搬迁村全程公示;并吸收村民代表参与监督施工过程。

(三)易地扶贫搬迁项目专项资金的使用和管理要自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查。县纪委(监委)、县审计局等部门应在各自职责范围内加大对易地扶贫搬迁项目资金的指导、监督检查力度,对发现有截留、挤占、挪用、渎职、贪污等违规违法行为的,应按国家有关规定严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机依法追究刑事责任。

五、 附则

(一)本办法实施过程中,如遇中央及省相关政策调整,则按照调整后政策执行。

(二)本办法自印发之日起施行。


附件:1.筠连县易地搬迁补助资金统计表

2.筠连县易地扶贫搬迁工程XX年XX项目资金审批表

3.筠连县易地扶贫搬迁资金拨款审批表

4.筠连县XX年易地扶贫搬迁项目报账汇审表

5.筠连县XX年易地扶贫搬迁项目乡(镇)住房建设验收意见表

6.筠连县XX年易地扶贫搬迁基础设施及公共服务设施项目报账汇审表

7.筠连县镇村XX年一事一议(民办公助)议事决议

8.筠连县XX年易地扶贫搬迁一事一议(民办公助)项目检查验收表

9.工程机械设备租赁合同模板

10.基础设施乡镇验收意见表

11.资金兑付明细审批表

附件1

筠连县易地搬迁补助资金统计表

填报单位(盖章):XXX乡镇人民政府

单位:元



填报时间:



序号

户主姓名

纳入搬
迁人数

应补助资金总额

本次申请金额

已补助资金总额

还应补助资金金额

申请资金年度

备注

补助金额

工程进度

1










2










3










4










6










……










合计









主要领导签字:


分管领导签字:

填表人:


联系电话:


附件2

筠连县易地扶贫搬迁工程           项目

资金审批表

申请单位:XXXX建筑公司(填写公司名称并盖章)

申请时间:XXXXXX



经办人姓名及联系电话:

工程项目名称:名称要与合同等一致

工程合同情况

XX万元

经评审工程增加金额

XX万元

已拨金额

XX万元

本次申请拨款金额

XX万元

余额

XX万元

工程进展情况


拨款用途


村审核意见


镇、乡审核意见


县易地搬迁办意见意见


县脱贫攻坚办意见


分管县长意见


县长意见


填表说明:1.原则上一个部门由一名领导签字

2.项目名称、金额等表内信息由乡(镇)负责审核,如表内信息在审签过程中发现错误,此表返回到乡(镇)重新审核签章后按程序办理

3.项目名称、金额应与合同、中标通知书等一致

4.乡(镇)负责审核、确认并签批具体划拨金额

5.项目金额详细到分为止

6.审批部门需签字并加盖公章


附件3

筠连县易地扶贫搬迁资金拨款审批表

填报单位盖章:XXX乡镇人民政府

填表日期:


资金申请单位名称

XXX乡镇人民政府

项目实施年度

XXXX年

划拨金额及理由


乡(镇)意见(主要领导签字)

年 月  日

主管部门审核意见

年 月  日

县扶贫开发局意见

年 月  日



附件4

筠连县年易地扶贫搬迁项目报账汇审表


项目实施单位(盖章):XXXX乡镇人民政府

年月日

单位:元


补助摘要

补助项目名称

竣工量

票据(张)

补助资金

















支出合计





大写:


项目实施

单位意见



县主管部门审核意见

 


县扶贫开发局

审核意见

 


平台公司

审核意见





附件5

筠连县      年易地扶贫搬迁项目乡(镇)

住房建设验收意见表

乡镇:(盖章)

户主姓名

 

家庭人口

 

纳入搬迁人口

 

验收时间

 

实施地点

 

是否属提前实施

 

基本情况

原家庭住址:________。

搬迁入住时间:________年________月(未入住请注明原因)________。

安置方式:________①集中安置(行政村内就近□;建设移民新村□;依托小城镇□;依托特色产业园区□;依托乡村旅游区□;其他方式□);②分散安置(投亲靠友□;自主搬迁□;进城购房□;其他方式□)。

住房建设标准执行情况



住房面积________平方米。

是否不超过人均25平方米________①是;②否。

国土部门是否出具选址意见书________①是;②否。

建房总成本(或购房总支出):________万元;补助资金:________万元;自筹资金:________万元;人均自筹资金是否超过2500元:________①是,②否;户均自筹资金是否超过1万元:________①是,②否。

拆旧复垦情况

是否签订拆旧复垦协议:________①是;②否。

旧房是否拆除:________①是;②否。

原有宅基地是否复垦复绿情况:________①是;②否。

乡(镇)验收意见

参加验收人员

职务

验收意见


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

搬迁前旧房照片(如属无房户,请说明)

贴照片处

搬迁后住房照片(新建住房照片)

贴照片处

旧房拆除后原宅基地复耕复垦照片

贴照片处

搬迁对象签字(手印)

 

乡镇领导签字

主要领导(签字)

 

分管领导(签字)

 

注:1.乡(镇)级验收参加人员需有主要领导、分管领导、易地搬迁办、财政、国土、城乡建设经办人员、村支两委主要负责人、建房委员会成员等人员参加。2.本验收表正反两面打印,平台公司存原件,复印两份,县农发行、乡镇各存一份。


附件6

筠连县   年易地扶贫搬迁基础设施及

公共服务设施项目报账汇审表


项目施工单位(盖章):XXX建筑公司

年月日

单位:元


补助摘要

补助项目名称

竣工量

票据(张)

补助资金













支出合计




大写:

项目实施

乡(镇)意见


县主管部门审核意见

 

县扶贫开发局

审核意见

 

平台公司

审核意见



附件7

筠连县镇村   年项目一事一议

(民办公助)议事决议


会议时间:年月日

会议地点:

会议主持人:记录人:

参会人数应到人,实到人。对以下决议事项表示赞成的____人,反对的人,弃权的人。

一、会议通报事项

(一)按照项目建设方案,工程建设内容。

(二)工程建设资金筹措计划。

(三)工程建设方式。

…………

二、讨论决定事项

为圆满完成以上项目建设任务,经全体村民代表讨论决定:

(一)工程建设方式。

(二)施工单位的选择。

(三)成立项目实施领导小组、理财小组、质量监督小组,明确各组职责。

(四)筹资投劳办法。

(五)工程管护。

…………

三、参会人员签字:

筠连县镇村村民委员会(盖章)

年 月  日


附件8

筠连县     年易地扶贫搬迁一事一议(民办公助)项目检查验收表

项目实施单位签章:

项目名称


批准文号


投资总额(万元)


资金来源


批准时间


实施单位(地点)    



批准计划建设

内容及规模


项目实际完成建设内容及规模


村、组项目验收人员意见及签章


镇(乡)项目验收人员意见及签章


分管领导审核意见:


附件9

工程机械设备租赁合同


本合同双方当事人

出租方(以下简称甲方)单位(或个人)名称:                     

 法定代表人:常住地址:联系电话: 

承租方(以下简称乙方)县(市、区)镇(乡)村民委员会

 法定代表人:常住地址:联系电话: 


甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》《民法通则》等有关法律规定,按照平等互利的原则,经过双方协商,就乙方向甲方承租设备特签订本合同。 

一、租赁内容: 

乙方因施工需要向甲方承租一台 填写规格型号挖掘机,投入X X乡XX村的XXXXXXXXXXXXXXX工程项目进行施工作业。租用期间,租赁机械设备的所有权完全属于甲方,乙方对租赁机械设备只有使用权,没有所有权。乙方不能擅自将机械转租给他人使用,更不能将甲方机械设备转让、抵押、信托给第三者。乙方向甲方承诺:在租赁期限内,租赁机械设备只在本合同规定的作业地点施工。

二、设备的使用地点及工程情况:


 三、租赁期限: 

租赁期限暂定X个月,即从201年月日起至201年月 日止,承租期满后,若乙方需继续租用甲方机械,到时双方另议签订延期合同。 

四、租金结算方式及工作要求: 

1、租赁机械设备租金(均为含税价)每月或每小时贰万壹伍仟元(25000.00)计算,不足月的按日计算(即按月租金除以三十天为日租金:25000.00÷30=833.33/)。根据实际情况修改

2、付款方式:每月租金应在当月月底前结清,乙方必须按时支付租金给甲方。根据实际情况修改

 3、甲方保证租用机械设备每月给乙方正常使用XXX小时,(超出时间按120.00/小时计算),甲方每月应有两天的时间保养机械设备。若甲方机械设备故障影响乙方施工不足28天,则甲方必须延期补足给乙方相应的天数。 

4、由于天气不好或乙方的原因而导致机械设备工作不足当月的使用时间,乙方应照常付给甲方满月的租金,不能随意扣甲方租金。 

5、甲方负责向乙方提供机械设备操作机手1—2名,操作机手工资由甲方负责。

6、运费的承担:设备的进场费用由方承担,退场费用方承担。如租期不足月,则退场费由方承担,乙方应在设备退场前五日内通知甲方。

 五、双方责任: 

1、甲方保证提供良好的租赁设备给乙方,每月甲方和乙方商量确定时间对机械设备进行维修和保养工作。 

2、甲方租赁机械设备在工地施工中出现故障,操作机手和乙方负责人必须向甲方电话通知,由甲方派专修人员进行维修,维修费用由甲方自理。 

3、乙方工程必须要有完善的审批手续,凡涉及有关法律、法规和行政处罚等原因,造成甲方机械被扣或处罚等事,应由乙方负责处理和解押,并负责赔偿甲方机械所超出乙方租赁期限的租金。 

4、租赁期间,乙方应加强安全生产,确保甲方机械设备安全及操作机手人身安全,乙方施工场地有危险的,乙方要督促机手注意安全,若乙方施工人员乱指挥造成甲方机械设备、机手出安全事故的,应由乙方负责赔偿一切经济损失。 

5、乙方有责任向机手介绍工地情况,如工地埋有地下水管、电缆等,乙方施工人员不及时告知机手而造成经济损失,应由乙方负责赔偿。 

6、租赁期间,燃油、斗齿和斗销及其他机械附属油的消耗、维修保养等费用由甲方负责。 

 7、租赁期间,乙方负责派专人看守机械设备。

8、 如因甲方施工中不按照施工要求施工,发生安全责任甲方承担。

六、机械设备操作机手责任: 

租赁机械设备的操作机手必须要服从乙方施工人员指挥和工作安排,无工作安排时,机手不得擅自离开工地回家。有事请假须安排好顶班人员并征得工地现场施工人员同意后方可离开。

 七、合同争议与终止: 

1、本合同未尽事宜由双方友好协商解决。如有争议,双方不能协商一致的,任何一方均可向施工所在地的人民法院提起诉讼。 

2、本合同一式两份,双方各执一份,本合同自双方法定代表人签字之日起生效。合同期满,租赁费用结算完毕后本合同自动废止。    



出租方签字(甲方):                                 法定代表人:

 开户行:

承租方盖章(乙方):县(市、区)镇(乡)     村民委员会

法定代表人:

 开户行:

                                                              

 合同签订日期:201 年  月  日



附件10

筠连县 (乡镇)  年易地扶贫搬迁配套

基础设施及公共服务设施建设项目验收表

项目名称

 

实施地点

 

批复方案文号

 

验收时间

 

项目建设方式


施工单位


项目建设内容



(以上级批复文件中建设内容为准)


项目完成情况



(项目实际完成情况)



验收组

成员

单位名称(盖章)

职务职称

意见、盖章及签字

乡(镇)人员

 

 

 

 

 

 

 

 

村(社)人员

 

 

 

 

 



备注:以县发展改革局立项文件中单项为一个项目,原则上一个项目一张验收表



配套基础设施和公共服务设施建设照片对比

建设前

 

建设中

 

完工

 

                                    施工方代表:

                                                 乡(镇)主要领导:              分管领导:









附件11

筠连县     乡(镇)资金兑付明细审批表

填报单位(盖章):                                                                                               单位:元                                                                    

序号

村名称

搬迁户或施工方名称

兑付资金所属年度

开户行名称

资金收款方账号

资金收款方身份证号码

兑付事由

兑付金额

备注

1










2










3










4










5










6










........










兑付金额合计


经办人签字:                                    分管领导签字:                                    主要领导签字


附件: