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三公游戏办公室关于印发筠连县湿地保护修复制度实施方案的通知

信息来源: | 发布机构:三公游戏办公室 | 发布日期:2019-06-21
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筠府办发〔2019〕55号

各乡(镇)人民政府,县级相关部门:

经县委深化改革委员会研究并报请县政府领导同意,现将《筠连县湿地保护修复制度实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

三公游戏办公室

2019年6月20日

筠连县湿地保护修复制度实施方案

为加快建立系统完整的湿地保护修复制度,根据《三公扑克牌办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》《中共四川省委、四川省人民政府关于印发〈四川省加快推进生态文明建设实施方案〉的通知》《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省湿地保护修复制度实施方案的通知》《宜宾市人民政府办公室关于印发〈宜宾市湿地保护修复制度实施方案〉的通知》要求,结合我县湿地保护修复实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,认真落实中央和省市县决策部署,深化生态文明体制改革,建立健全湿地保护修复制度,为加快建成绿色筠连、生态筠连、宜居筠连提供重要保障。

(二)基本原则。坚持生态优先、保护优先,维护湿地生态功能和作用的可持续性;坚持全面保护、分级管理,将全县所有湿地纳入保护范围,重点加强自然湿地的保护与修复;坚持政府主导、社会参与,各乡(镇)政府对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界参与湿地保护与修复;坚持综合协调、分工负责,充分发挥自然资源规划、生态环境、水利、农业农村等湿地保护管理部门的职能作用,协同推进湿地保护与修复;坚持注重成效、严格考核,将湿地保护修复成效纳入对各乡(镇)政府领导干部考评体系,严明奖惩制度。

(三)目标任务。实行湿地面积总量管控,到2020年,全县湿地面积不低于1.13万亩,其中自然湿地面积不低于1.07万亩。严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。

二、完善湿地分级管理体系

(四)建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,将全县湿地划分为自然湿地和人工湿地,定期更新。全县重要湿地资源由县政府根据全省湿地资源普查结果确定名录和保护范围,报市政府审核批准后公布,并报省自然资源行政主管部门备案。认定后的重要湿地应设立界碑、界桩,在显著位置树立湿地标示牌,标明湿地面积、类型、四至范围、主要保护物种、保护修复目标、主管部门和管理单位、举报电话等内容,做好分类管理。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

(五)探索开展湿地管理财政事权划分改革。坚持权、责、利相统一原则,积极与省级、市级相关部门衔接,探索开展湿地管理方面的省、市、县财政事权和支出责任划分改革,明晰重要湿地和一般湿地的事权划分。

牵头单位:县财政局

责任单位:县自然资源和规划局,各乡(镇)政府

(六)完善保护管理体系。县自然资源和规划局指导全县湿地保护修复工作,县级相关部门按职责分工统筹做好湿地保护修复工作。对重要湿地,要通过推动设立湿地自然保护区、湿地公园(不含城市建成区内以休闲娱乐、大众旅游为主要目的的城市湿地公园)、湿地保护小区等方式加强保护,在生态敏感和脆弱地区加快保护管理体系建设。加快健全湿地保护管理机构,合理配置湿地管理人员,加强能力建设,夯实保护基础。在重要湿地进一步完善和扩大湿地管护公益岗位,探索建立湿地管护员制度,建立完善县、乡、村三级管护联动网络,创新湿地保护管理形式。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:县财政局、筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

三、实行湿地保护目标责任制

(七)落实湿地面积总量管控。根据全省湿地资源普查结果,逐级分解落实1.13万亩的全县湿地管控目标。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围,明确湿地名录,并落实到具体湿地地块。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要进行严格的科学调查、论证和评估,按照“先补后占、占补平衡”原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:县发展和改革局、筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

(八)提升湿地生态功能。按照湿地生态状况评定标准,从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面,科学开展全县湿地生态状况评价。到2020年,县级重要水功能区水质达标率不低于83%,重要库塘、河流流域自然岸线保有率不低于35%,全县湿地野生动植物种群数量不减少。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

(九)建立湿地保护成效奖惩机制。各乡(镇)政府对本行政区域内湿地保护负总责,主要领导承担主要责任,其他有关领导在职责范围内承担相应责任,县政府将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制,对成绩突出的相关部门(单位)和个人依照国家有关规定进行表彰,对失职失责的严肃问责。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:县政府办公室、县发展和改革局、筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

四、健全湿地用途监管机制

(十)建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。划入生态保护红线的湿地原则上按禁止开发区域的要求进行管理,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园、饮用水水源保护区等各类自然保护地内的湿地,要依据已有法律法规实施严格保护。禁止擅自征收、占用重要湿地,在保护的前提下合理利用湿地资源,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地造成破坏,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动,禁止在河滩种植阻碍行洪的高大乔灌木及建设碍洪建筑。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

(十一)规范湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,合理设立湿地相关资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物尤其是鱼类等水生动物资源利用、挖砂、取土、开矿、林木采伐、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

(十二)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,对湿地破坏严重的乡(镇)和有关部门进行约谈。探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。逐步建立重要湿地远程监控网络,实时监控重要湿地保护状况。建立健全以森林公安机关为主体的湿地执法机制。认真落实《四川省湿地保护条例》,严厉查处违法利用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,责令限期恢复原状;情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。县级相关部门要加强对湿地资源利用者的监督管理。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

五、建立退化湿地修复制度

(十三)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由县自然资源和规划局牵头编制湿地修复专项方案。湿地修复所需资金,应通过积极争取中、省、市支持,合理利用各级生态转移支付资金,并根据湿地保护需要纳入县财政预算。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:县财政局、筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

(十四)多措并举增加湿地面积。各乡(镇)政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查,并通过退耕还湿、排水退化湿地恢复等措施,恢复原有湿地。要在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供条件。探索开展全域湿地保护与建设试点工作。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

(十五)实施湿地保护修复工程。县自然资源和规划局会同县级相关部门编制全县湿地保护修复工程规划。坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式,对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的重要湿地。将湿地保护修复与流域污染治理相结合,开展重要湿地、库塘、河流流域污染综合治理;结合生态文明示范创建,实施一批流域农村面源污染防控、村镇生活污染治理、水生态修复、河(库)滨生态恢复等方面生态治理项目。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河库水系连通、人工增雨、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:县发展和改革局、县财政局、筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局、县气象局,各乡(镇)政府

(十六)完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,利用流域综合治理方法,落实水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等各项措施,探索建立湿地生态补水机制,明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。强化对电站等水利工程下泄生态流量的强制要求和监督监控,水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。

牵头单位:筠连生态环境局、县水利局

责任单位:县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村局,各乡(镇)政府

(十七)强化湿地修复成效监督。县湿地保护管理部门会同有关部门按照国家湿地修复绩效评价标准,组织开展县级湿地修复工程的绩效评价。县湿地保护管理部门可根据需要委托第三方机构开展县级湿地修复工程竣工评估和后评估。建立相应的绩效评价、评估和后评估体系。实行湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

六、健全湿地监测评价体系

(十八)明确湿地监测评价主体。县自然资源和规划局会同县级相关部门、各乡(镇)政府,按照全国湿地资源调查和监测、重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准,组织实施辖区内一般湿地的监测评价,组织实施全县湿地资源调查,调查周期为10年。重要湿地可根据需要缩短周期或开展补充调查。县农业农村局负责组织实施水生生物监测和评价。加强部门间湿地监测评价协调工作,统筹解决重大问题。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

(十九)完善湿地监测网络。统筹规划重要湿地监测站点设置,建立重要湿地监测评价网络,充分利用测绘地理信息最新技术和成果,加强对湿地面积变化、湿地生态质量变化、水生生物的监测,强化对具有饮用水源功能的河(库)水环境质量监测,提高监测数据质量和信息化水平。健全湿地监测数据共享制度,自然资源规划、环境保护、水利、农业农村等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。加强生态风险预警,防止湿地生态系统特征发生不良变化。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

(二十)监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等。相关湿地资源的监测评价信息,由县自然资源和规划局发布。运用监测评价信息,为考核各乡(镇)政府落实湿地保护责任情况提供科学依据和数据支撑。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

七、完善湿地保护修复保障机制

(二十一)加强组织领导。各乡(镇)政府要把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策,及时解决重大问题。县级相关部门要认真履行各自职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,加强督导检查,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

(二十二)完善湿地保护法规体系。认真贯彻落实国家湿地保护有关法律法规和《四川省湿地保护条例》。制定公布湿地资源利用负面清单,进一步完善湿地保护法规体系,切实保护好水、土地、野生动植物等资源。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局、县司法局,各乡(镇)政府

(二十三)加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。积极争取中央和省市对重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园的项目支持和财政补助。进一步调整存量、优化机构,整合和统筹使用相关财政资金,积极支持开展重要湿地的保护和修复工作。通过财政贴息等方式引导金融资本加大对全县湿地保护修复支持力度,探索给予风险补偿。探索建立湿地生态效益补偿制度,率先在重要湿地开展补偿试点。在保持生态系统完整性和稳定性的前提下,鼓励社会资本参与湿地公园和湿地保护小区建设和运营,运用政府和社会资本合作(PPP)模式,推进湿地保护与合理利用。

牵头单位:县自然资源和规划局、县发展和改革局、县财政局

责任单位:筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局、人行筠连支行,各乡(镇)政府

(二十四)完善科技支撑体系。加强全县天然湿地基础和应用科学研究,突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究,积极探索湿地碳汇研究。针对县内重点保护湿地动植物开展保护生物学研究。开展湿地保护与修复技术研究、试点与示范,争取在湿地修复关键技术上取得突破。探索建立湿地保护管理决策的科技支撑机制,提高科学决策水平。鼓励相关部门(单位)和个人广泛开展跟踪调研,坚持因地制宜、实事求是,不断提炼和总结湿地保护修复工作中的好经验、好政策,逐步完善湿地保护修复体制机制。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:县经信科技局、筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

(二十五)加强宣传教育。充分利用“世界湿地日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”“国际生物多样性日”“世界环境保护日”等节日,面向公众开展湿地科普宣传教育,利用互联网、移动媒体等新媒体手段,普及湿地科学知识,做好湿地保护修复工作的宣传教育和舆论引导,努力形成全社会热爱湿地、保护湿地的良好氛围。将湿地保护修复知识教育纳入学校生态文明教育中,挖掘并整合生物、地理等学科教育资源,组织学生学习湿地保护修复知识。利用主题教育班(队)会等形式,开展湿地保护修复知识宣传活动。建立湿地保护教育基地,开展湿地保护实践活动、研学旅行。建立县级湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护和相关知识传播。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:县委宣传部、县教育和体育局、筠连生态环境局、县水利局、县农业农村局,各乡(镇)政府

附件:筠连县湿地面积总量管控目标任务一览表


附件

筠连县湿地面积总量管控目标任务一览表

湿地斑块名称

湿地斑块序号

所属湿地区名称

湿地型

湿地面积

(万亩)

纬度

经度

宜宾市

筠连县

宋江河

1

筠连县零星湿地区

永久性河流

0.0102

28.202650

104.496215

宜宾市

筠连县

南广河

2

筠连县零星湿地区

永久性河流

0.0498

28.193070

104.666100

宜宾市

筠连县

定水河

3

筠连县零星湿地区

永久性河流

0.1649

28.137650

104.473088

宜宾市

筠连县

巡司河

4

筠连县零星湿地区

永久性河流

0.2810

28.118190

104.585249

宜宾市

筠连县

镇舟河

5

筠连县零星湿地区

永久性河流

0.5665

28.024800

104.684400

宜宾市

筠连县

小龙溪水库

6

筠连县零星湿地区

库塘

0.0150

28.172550

104.616270

宜宾市

筠连县

长河电站

7

筠连县零星湿地区

库塘

0.0158

28.169710

104.623575

宜宾市

筠连县

红岩电站

8

筠连县零星湿地区

库塘

0.0143

28.149700

104.568791

宜宾市

筠连县

大洞湾电站

9

筠连县零星湿地区

库塘

0.0120

28.108700

104.513390

合计






1.1295



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